【新萄京59533com】山东省人民政府办公厅 山东省军区司令部关于引入民兵管理机制,进一步加强黄河一线群众防汛队

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摘要:中国水利网站8月18日讯 为加大群防队伍建设力度,2016年,新乡河务局在重新整编群防队伍的基础上,立足做好新形势的防汛工作,以提高群防队伍综合作战能力为出发点,创新管理、

中国水利网站8月18日讯 为加大群防队伍建设力度,2016年,新乡河务局在重新整编群防队伍的基础上,立足做好新形势的防汛工作,以提高群防队伍综合作战能力为出发点,创新管理、培训模式,收到了良好效果。

发文单位:山东省人民政府办公厅 山东省军区司令部

发文单位:山东省济南市人民政府办公厅

组建后的群防队伍实行行政首长负责制,坚持政府主导、行政事业单位牵头、群众参与的原则,改变过去由沿黄乡镇政府牵头的组建形式,将原来的一、二线合并为一线,三线转化为二线,二线队伍由非沿黄县组织。其构成改变单纯依靠沿黄乡镇群众的模式,充分发挥行政事业单位、街道办事处、大中型企业等人员素质高、组织纪律性强、人员较稳定的优势,并根据防洪体系现状及洪水预估,

文  号:鲁政办发[1999]33号

文  号:济政办发〔2008〕27号

将新乡市黄河群防队伍人数由原来18万人调减为13.15万人,并于汛前落实到位。

发布日期:1999-5-11

发布日期:2008-7-18

为提高新队伍的综合战斗力,新的群防队伍组建后,沿黄各级就群防队伍管理、培训、上堤防守等相继出台相关管理办法,并创新培训模式,采取现场教学、理论讲座、分组讨论、技术比武等多种方式,根据不同岗位,分别进行技术培训。民兵基干班、护闸队主要学习巡堤查险知识、一般险情的识别与抢护。民兵抢险队和企业抢险队主要学习各类险情的识别与抢护,掌握各种险情的抢护技能,以满足抢险需要。乡沿黄各县还相继开展了黄河群防队伍巡堤查险抢险演练增强了协同作战能力,检验了黄河群防队伍组织培训效果。

执行日期:1999-5-11

执行日期:2008-7-18

一系列的创新的组建模式、管理及培训方法,不仅有效解决了沿黄乡村青壮年大量外出打工致使群防队伍组织难、培训男、管理难、实战经验不足的问题,与之前群防队伍相比,还达到了优化结构、提升技术、提高质量、减少数量的目的,为该局全面打赢新形势下的防汛抢险战斗奠定了坚实基础。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

来源:中国水利网站 2016年8月18日

沿黄各市人民政府、行署、军分区,沿黄各(市)人民政府、人武部:

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

  建立一支指挥顺畅、纪律严明、能打善战的防汛队伍,是战胜黄河洪水的重要保证。多年来,我省沿黄地区每年都组织140余万人的群众防汛队伍。其中沿黄乡镇组织的一线防汛队伍(约45万人),是群众防汛队伍的中坚力量。他们临堤而居,处在黄河抗洪抢险的最前沿,为我省黄河连续52个伏秋大汛的安澜作出了巨大贡献。

  《2008年黄河防洪预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  为进一步将民兵工作与群众防汛队伍的组织管理有机地结合起来,省政府、省军区确定在全省沿黄黄河群众防汛队伍建设中,引入民兵管理机制,进一步加强黄河一线群众防汛队伍建设。为此,特作如下通知:

  济南市人民政府办公厅
  二○○八年七月十八日

  一、组织与指挥引入民兵管理机制,加强黄河一线群众防汛队伍的建设,是指在同级人民政府及防汛指挥部的统一领导和指挥下,在当地军事、黄河河务及有关部门密切配合下,对黄河一线群众防汛队伍按照民兵建制和隶属关系,建立各级组织并进行训练管理,实施查险抢险。群众防汛队伍成员全部由民兵组成,防汛期间实现民兵组织和防汛组织的统一,达到抗洪抢险指挥调度的政令与军令的统一,提高群众防汛队伍的到位率,为黄河防洪保安全提供更可靠的组织保障。

  2008年黄河防洪预案目录

  黄河一线群众防汛队伍,要按照《山东黄河防汛管理规定》的要求,做到思想、组织、技术、工具料物、防守责任制“五落实”。民兵班(基干班)要配齐“两长四员”(正、副班长,技术员、宣传员、统计员、安全员);民兵黄河防汛抢险队是一线群众防汛队伍的重要组成部分和“引入机制,加强管理”的重点,每个沿黄乡镇组织一支,每队30人,由乡镇人武部部长兼任队长。

  一、黄河济南段概况

  黄河一线群众防汛队伍执行抢险任务,报请县(市、区)委、政府批准,由县(市、区)人武部报军分区备案。黄河河务部门负责查险抢险的技术指导。民兵黄河防汛抢险队,由所在乡镇政府指挥,执行本乡镇所辖堤段的抢险任务,经上级批准,也可跨乡镇、跨县(市、区)执行抢险任务。

  二、黄河防洪任务

  二、目标与任务引入民兵管理机制,加强黄河一线群众防汛队伍建设的目标是:把民兵管理的内容和机制移植到群众防汛队伍的建设和管理中来,把一线群众防汛队伍建设成为一支指挥顺畅、组织严密、纪律严明、作风顽强、能打善战的黄河防汛抢险的生力军。其主要任务是:黄河发生中常洪水时,担任巡堤查险,堤防、涵闸等工程防守,协助专业队伍抢护各种险情;发生大洪水时,除查险抢险外,还要负责防汛物料的运输和供应。中常洪水时承担黄河工程的防守和险情抢护;大洪水时承担抢险任务或指导其他群众防汛队伍进行工程抢险。

  三、黄河防汛指挥与职责分工

  三、训练与保障一线群众防汛队伍的防汛技术训练,由军事部门与黄河河务部门共同组织。训练编组参照民兵军事训练编组方式,教员选配由黄河河务部门负责。民兵(基干)班的训练内容,主要是巡堤查险知识、一般险情的识别与抢护。民兵黄河防汛抢险队除掌握民兵(基干)班的训练内容外,还要学习大、中型险情的识别与抢护,达到抢险应知应会的要求。每个队员都要掌握各种险情的抢护技能,做到查得出、识别准、抢得住。

  四、防汛措施

  按照有关规定,一线群众防汛队伍查险抢险所需的小型工具和常备防汛料物由所在村庄或个人自备,大宗抢险用料由当地乡镇以上政府或防汛指挥部筹集,国家常备料物和专用工具由黄河河务部门提供。根据《中华人民共和国防洪法》第四十五条规定精神,民兵黄河防汛抢险队的运输车、推土机、挖掘机、发电机组和无线手机等大型抢险设备和通信工具由所在县(市、区)政府或防汛抗旱指挥部从当地厂矿、社会团体等社会储备中统一安排,汛情紧急时征用。各种工具料物汛前一定要按要求备齐备足,并落实存放地点、保管(责任)人员、运送方式等,做到带得走、供得上、用得好。

  五、黄河防汛队伍组成及调用原则

  四、几点要求

  六、黄河防汛物资的储备、筹集与使用

    (一)提高认识,加强领导。引入民兵管理机制,加强黄河一线群众防汛队伍建设是保证黄河防汛抢险人员到位率,加强防汛队伍建设,确保黄河安全的一项重要措施。各级政府及其防汛指挥部要提高认识,加强领导,当作防汛准备的一项主要任务来抓,抓出成效。

  七、有关保障

  (二)明确分工,密切配合。各单位要认真研究,明确分工,有关部门紧密配合,按照要求,立足于防大汛、抢大险,于今年5月底前落实组织,加强训练,做好查险抢险的各项准备。

  为做好我市黄河防汛工作,确保黄河汛期安全,根据《中华人民共和国防洪法》、《山东省黄河防汛条例》及上级有关规定,结合我市黄河防汛实际,制定本预案。

  (三)抓好训练,提高战斗力。群众防汛队伍的组织训练关系到防汛抗洪的成败,各地要采取多种形式,保证训练时间,狠抓群众防汛队伍的训练质量,提高群众防汛队伍的战斗力,使之适应黄河抗洪抢险的需要。

  一、黄河济南段概况

  (四)不断完善,形成制度。这项工作今后要形成制度,长期坚持下去。要不断积累经验,总结提高,使之逐步纳入正规化、规范化的轨道。

  (一)河道情况。黄河济南段上迄平阴县东阿镇后姜沟,下止济阳县仁风镇老桑家渡,河道长183.35公里,纵比降约万分之一。槐荫区北店子以上右岸为长平滩区,河宽5—10公里,左岸为聊城市东阿县、德州市齐河县临黄堤;北店子以下为受工程约束的弯曲型窄河道,河宽一般0.5—2公里,最窄处为槐荫区曹圈险工17#坝,两岸堤距仅489米。总的特点是河道上宽下窄,排洪能力上大下小,目前平槽流量4000立方米每秒左右。在济南河段汇入的支流,自上而下主要有浪溪河、玉岱河、南大沙河、北大沙河和玉符河,支流流域面积1973.2平方公里。

  对黄河群众防汛队伍实施引入民兵管理机制工作的情况,沿黄各市地政府、行署、军分区务于6月15日前报山东黄河河务局和省军区司令部。

  (二)工程情况。

  1.堤防工程。济南辖区内左右两岸各类堤防总长度188.66公里。

  (1)临黄堤长172.46公里,其中:右岸长92.14公里,相应大堤桩号—(1+980)~91+653;左岸长80.32公里,相应大堤桩号124+900~205+833.截止2007年底,已铺开淤背(临)加固堤段长172.10公里,占临黄堤长度的99.79%.据史料记载,济南黄河历史上共发生堤防决口87处。

  (2)北展堤长14.98公里,相应大堤桩号22+800~37+780.(3)导流堤长1.21公里,连接于左岸临黄大堤桩号137+000~137+234处。

  2.险工。我市共有险工23处、885段坝岸,工程长度38.28公里,护砌长度36.12公里,占临黄堤防长度的22.20%.

  3.控导工程。我市共有控导工程48处、769段坝垛,工程长度66.94公里,护砌长度61.66公里。占河道长度的36.51%.

  4.滚河防护工程。我市共有滚河防护工程2处、12段坝岸,护砌长度840.30米。其中右岸章丘市刘家园9段坝岸,左岸济阳县周孟3段坝岸。

  5.分滞洪工程。济南黄河北展宽工程主要解决槐荫区北店子及其以下窄河段的防凌防洪问题。滞洪区总面积106平方公里,堤防总长37.78公里,末端蓄洪水位31.58米(大沽高程,下同),最大库容4.75亿立方米,有效库容3.9亿立方米。北展宽区济南辖区面积43平方公里,堤防长度14.98公里。

  6.水闸。我市所辖各类水闸18座,其中引黄水闸11座,设计引水流量225立方米每秒。

  7.其他。我市河道范围内现有铁路大桥2座:曹圈铁路大桥、泺口铁路大桥;公路大桥3座:平阴公路大桥、京福高速公路大桥、济南黄河大桥;正在建设的铁路、公路桥3座:京沪高速铁路大桥、青银高速公路大桥和济阳公路大桥。黄河浮桥20座。现有穿堤管线15处、在建2处。

  (三)滩区情况。我市黄河滩区总面积506.28平方公里,其中耕地45.95万亩,涉及24个乡(镇、街道办事处)、570个村,46.64万人,平阴、长清滩区面积388.61平方公里,占全市滩区总面积的77%.当发生11000立方米每秒洪水时,可蓄滞洪水15亿立方米左右,对于确保济南以下窄河段防洪安全,发挥着重要的调蓄作用。

  二、黄河防洪任务。我市黄河防洪任务是:确保花园口站22000立方米每秒的洪水,经东平湖分洪,控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒,考虑到艾山至泺口区间加水,我市设防流量为泺口站11000立方米每秒,相应泺口站水位35.19米,大堤不决口。遇中常洪水,强化调度措施,减少滩区损失。遇超标准洪水,尽最大努力减轻灾害。

  三、黄河防汛指挥与职责分工

  (一)各级人民政府及行政首长职责。黄河防汛实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。具体职责是:

  1.贯彻防汛法律、法规和政策,执行上级防汛指令,研究部署本辖区黄河防汛工作。组织制定本辖区有关防洪的政策、规章制度。2.加强黄河防汛宣传教育、思想发动工作,增强各级干部和广大群众的水患意识。

  3.负责组建本辖区防汛办事机构,解决黄河防汛抗洪工作中的重大问题。

  4.负责制订实施本辖区防御洪水方案,并抓好各项措施的落实。

  5.负责黄河防汛队伍组织训练、料物准备、河道清障等防汛准备工作。

  6.组织做好黄河滩区、蓄滞洪区群众的迁安救护和救灾工作。

  7.根据汛情,及时组织、指挥抗洪抢险。

  8.指导、协调、督促本辖区黄河防洪工程建设,及时修复水毁工程,不断提高防御洪水的能力。

  9.组织黄河防汛督察和防汛检查,督促本辖区抗洪工作的开展。

  济南市包黄河行政负责人、技术负责人统计表

市、县别 

行政负责人 

技术负责人 

姓 名 

单 位 

职 务 

姓 名 

单 位 

职 称 

济南市 

张建国 

市政府 

市长 

李 明 

市河务局 

教授级高工 

平阴县 

朱红方 

县政府 

县长 

贾 成 

县河务局 

工程师 

长清区 

覃俊文 

区政府 

区长 

肖学新 

区河务局 

高级工程师 

槐荫区 

杨 峰 

区政府 

代区长 

王 斌 

区河务局 

高级工程师 

天桥区 

王建军 

区政府 

区长 

李 国 

区河务局 

工程师 

历城区 

李胜利 

区政府 

代区长 

杨振胜 

区河务局 

高级工程师 

章丘市 

江 林 

市政府 

代市长 

李家训 

市河务局 

工程师 

济阳县 

张海波 

县政府 

县长 

刘桂银 

县河务局 

工程师 

商河县 

姜 涛 

县政府 

县长 

 

 

 

历下区 

雷天太 

区政府 

区长 

 

 

 

市中区 

苏维泉 

区政府 

区长 

 

 

 

  (二)防汛抗旱指挥部职责。

  1.各级防汛抗旱指挥部是本辖区黄河抗洪抢险的指挥机构,在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下,行使本辖区黄河防汛指挥权。

  2.贯彻防汛工作的方针、政策、法规,执行上级防汛抗旱指挥部的指令;负责向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告工作,全面做好黄河防汛工作。

  3.研究部署黄河防汛工作,开展防汛宣传,提高全社会的防洪减灾意识。

  4.根据黄河防总、省防指的要求,结合防洪工程现状,制定黄河防洪预案,报同级人民政府审批后组织实施。

  5.开展防汛检查,建立黄河防汛督查组织,督促并协调有关单位和部门全面做好黄河防汛工作。

  6.负责下达防汛调度命令,并检查、监督、上报贯彻执行情况。

  7.洪水达到警戒水位以上时,按照黄河防洪预案及时组织巡堤查险、抢险、迁安救护等工作。汛情紧急时,组织动员社会各界投入黄河防汛抢险和迁安救护等工作。

  8.研究和推广先进防汛科学技术,总结经验教训,按规定对有关单位和个人进行奖惩。

  9.做好黄河防汛其他工作。

  (三)防汛抗旱指挥部成员单位职责。

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